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            佛山市順德區人民政府辦公室關于印發《順德區政府投資工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知
            發表日期:2019-06-30 11:19
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            文章來源:區委區政府辦公室
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            佛山市順德區人民政府辦公室關于印發《順德區政府投資工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

             

            各鎮人民政府、街道辦事處,區各有關單位,市垂直管理各部門:
                  《順德區政府投資工程建設項目審批制度改革實施方案》業經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向區發展和改革局反映(聯系電話:22832162)。

             

            佛山市順德區人民政府辦公室
            2019年5月5日       

             

            順德區政府投資工程建設項目審批制度改革實施方案

                  為實現高質量發展,推動打造“標前準備細致”“審批過程高效”“工程投產優質”的政府投資工程建設項目管理模式,根據國務院關于工程建設項目審批制度改革精神及《佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區實施方案》等文件要求,結合我區實際,制定本方案。
                  一、總體要求
                  (一)指導思想。
                  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,緊抓粵港澳大灣區建設機遇,集中體制內外資源,深化改革,推動政府部門轉變項目管理模式,建立科學、合理、有效的約束和激勵機制,將部門碎片化的以審代管改為前期輔導、主動協調、共負其責,全過程、全鏈條協助項目推進,推動政府投資工程建設項目高效落地,為我區經濟、社會發展打下堅實基礎,實現高質量發展。
                  (二)實施范圍。
                  改革覆蓋政府投資工程建設項目全過程(包括從項目前期論證到竣工驗收),覆蓋政府內部決策、行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等各類型事項。政府投資工程建設項目主要指全區范圍內使用政府財政性資金建設的房屋建筑和城市基礎設施等項目,不包括水利、能源等特殊工程和順德區審批權限以外的項目。
                  (三)改革目標。
                  改革目標是做實做深做真工程前期工作,減少工程建設過程中不確定因素,大力提升工程建設進度和質量,并將政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收環節的評審審批時間壓減至60個工作日,是全國改革目標120天的50%,實現領跑全國。
                  二、改革措施
                  (一)優化標前工作。
                  1.項目建議提交區政府決策前,項目申報單位需編制項目建議書,充分論證項目建設的必要性,并征求發展改革、財政、自然資源、建設、水利、交通、環保、城市管理等相關部門及鎮(街道)意見,對項目涉及的資金、規劃、用地、地下管線等重大問題充分研究。相關部門須在5個工作日內限期回復意見或提供總規、土規、控規、地下管線圖、地形圖等資料。自然資源部門統籌協調各部門,加快建立“多規合一”工作機制和技術標準,逐步形成“一張藍圖”落實全部建設要求。(牽頭單位:項目申報單位、各相關部門)
                  2.對經區政府決策同意的項目,區財政部門按政府批復落實前期經費安排,區發改部門自動將項目納入政府投資年度計劃項目庫并視同已完成項目建議書審批。(牽頭部門:區發展和改革局、區財政局)
                  3.項目建設單位憑區政府項目建設計劃批復,可啟動工程可行性研究、勘察設計招標,開展工程方案設計并做到初步設計階段深度,征地拆遷、地下管線摸查工作同步開展。優化勘察設計招標定標辦法。探索工程設計公開招標“評定分離”制度。重要地段、重要景觀地區的建筑工程、橋梁隧道工程,以及對建筑功能或景觀有特殊要求的建筑工程及橋梁隧道工程,可依法依規采用邀請招標方式或直接委托方式由相應專業院士、全國或省級工程設計大師作為主創設計師的規劃設計單位承擔。(牽頭單位:區發展和改革局)
                  4.聯合評審,穩定工程方案。設立區政府投資重點項目管理中心,牽頭會同鎮(街道),發展改革、財政、自然資源、建設、水利、交通、環保、城市管理、公安等相關部門,并邀請相關行業專家對工程方案進行聯合評審。對于工程方案不符合規劃要求,但確有條件完善手續的,經自然資源部門同意后可先行審批,在聯合驗收前完善相關手續。
                  工程方案穩定后,5000萬以下的項目由區重點項目工作辦公室決策審定,5000萬以上的項目報區政府決策審定。(牽頭單位:區發展和改革局、市自然資源局順德分局)
                  5.對經審定的工程方案,由區政府投資重點項目管理中心牽頭實施批前集中聯合公示,將對項目建設具有批前公示要求的行政審批部門統一納入,實行“一次公示,部門通用”。(牽頭單位:區發展和改革局、各行政審批部門)
                  6.依據經審定的工程方案,并聯審批工程可行性研究報告,并同步辦理用地預審及規劃選址、規劃用地許可手續。提升項目工程可行性研究報告的技術含量和分析論證深度,由編制單位按照初步設計的深度編制項目工程可行性研究報告,特別是對地下管線、征地拆遷等關鍵內容進行充分的可行性分析。(牽頭單位:區發展和改革局、市自然資源局順德分局)
                  7.項目建設單位組織初步設計技術評審(交通類線性工程由行業主管部門組織)、財政部門組織概算(投資總控)審核。行業主管部門統一負責建立初步設計評審專家庫,建設單位從評審專家庫隨機選取專家或委托技術評審機構評審初步設計。財政部門負責建立概算(投資總控)審核咨詢單位庫,根據項目規模由財政部門或項目建設單位從咨詢單位庫中選取概算審核咨詢單位審核概算。初步設計技術評審結果和概算(投資總控)審核結果作為行業主管部門批復初步設計(概算)的依據。其中,100萬~1000萬的小型房屋建設工程和小型市政基礎設施工程,由項目建設單位從行業主管部門建立的初步設計評審專家庫中隨機選取專家或委托技術評審機構組織審查并出具技術審查意見,無須報行業主管部門批復;概算部分由項目建設單位從財政部門建立的咨詢單位庫中隨機選取概算審核咨詢單位審核,審核結果報行業主管部門和財政部門備案。(牽頭單位:交通、水利、建設、市政等行業主管部門、區財政局)
                  8.依據初步設計技術評審結果,項目建設單位開展施工圖設計工作。對施工圖設計文件實施聯合審圖,將消防、人防等技術審查并入施工圖設計文件審查,由建設單位委托同一家施工圖審查機構對規劃、建筑、消防、人防、衛生、交通、市政等專業進行聯合技術審查,推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。相關行政監管部門按照其法定職責,制定施工圖技術審查專業管理標準,并對施工圖審查機構進行監督指導。將確認審查合格后的施工圖設計文件、審查意見等上傳統一的審批監管平臺,取消施工圖設計文件審查備案。相關部門按法定職責進行事中事后監管。(牽頭單位:區住房城鄉建設和水利局,配合單位:區公安局、區財政局、市自然資源局順德分局)
                  交通類線性工程施工圖完成后,由建設單位組織施工圖評審,項目設計單位對施工圖設計文件進行修編,修編文件及預算報行業主管部門進行審批。(牽頭單位:區交通運輸局)
                  9.在完成施工圖(房屋建筑類土建施工圖)審圖的基礎上,區財政部門開展預算審核,審核后的清單預算,是建設單位控制工程造價、確定招標控制價的重要依據。項目施工招標前分級決策審定動工條件落實情況,5000萬以下的項目由區重點項目工作辦公室決策審定,5000萬以上的項目報區政府決策審定。(牽頭單位:區發展和改革局、區財政局)
                  (二)明確審批階段與時限。
                  按工程類別將政府投資工程建設項目劃分為房屋建筑類、線性工程類項目。審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、施工許可、竣工驗收3個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括可行性研究報告、選址意見書、用地預審、用地規劃許可、設計方案審查(房屋建筑類)、建設工程規劃許可核發等。施工許可階段主要包括施工許可證核發等。竣工驗收階段包括質量竣工驗收監督、規劃、消防、人防等專項驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。
            每個審批階段由牽頭部門組織協調相關部門按要求完成審批。立項用地規劃許可階段的牽頭部門為市自然資源局順德分局,施工許可階段及竣工驗收階段實行行業主管部門負責制,按行業分類,分別由住建、交通等行業主管部門牽頭負責。
                  合并辦理規劃選址和用地預審、合并辦理質量安全監督登記和施工許可,實行聯合審圖、聯合驗收,并按審批主線、審批輔線和技術審查主線同步推進。審批主線由項目選址和用地預審(工程可行性研究報告、建設用地規劃許可)(10個工作日)、初步設計(概算)(5個工作日)和施工許可(5個工作日)及聯合驗收(包括規劃條件核實、消防驗收等,10個工作日)等主要審批事項組成。其中項目選址和用地預審(工程可行性研究報告、建設用地規劃許可)(10個工作日)、初步設計(概算)(5個工作日)與技術審查同步推進,不另行計時,審批主線只計算施工許可(5個工作日)及聯合驗收(包括規劃條件核實、消防驗收等,10個工作日),共需耗時15個工作日。
                  審批輔線由設計方案審查(房屋建筑類項目)、建設工程規劃許可證等審批事項組成。相關審批事項與審批主線事項和技術審查事項并行推進或納入相關階段辦理,不另行計時。
                  技術審查主線由聯合評審方案(10個工作日)、初步設計技術評審(5個工作日)、施工圖聯合審查(10個工作日)、施工圖預算(招標控制價)評審(20個工作日)組成,共耗時45個工作日。技術審查工作分階段穿插推進。穩定的技術審查成果,作為審批工作的技術支撐。
                  (三)簡化審批手續。
                  1.探索建立村級工業園改造整治提升項目建設用地事后審批制度,經區有關聯審會議審議同意的,在供地前,申請人可憑建設用地手續受理函,辦理規劃條件等相關事項,并同步辦理建設用地手續。(牽頭單位:區村改辦、市自然資源局順德分局)
                  2.用地預審意見可作為辦理建設工程規劃許可證時須提交的使用土地的有關證明文件。(牽頭單位:區住房城鄉建設和水利局、市自然資源局順德分局)
                  3.施工許可手續按建設項目類型分為三類辦理:維修加固、修繕、道路改造等沒有新增用地的改建項目辦理施工許可證時,不需辦理用地手續(以建設單位說明函為依據),其中不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數,不涉及修改外立面、不降低建筑結構安全等級和不變更使用性質的改建項目,不需辦理規劃手續;地下管廊工程,采用開工報告的模式取代施工許可;涉及新增用地的建設項目,在技術方案穩定、符合規劃且建設資金落實后,可同步辦理建設用地手續和施工許可,并視具體情況允許分段辦理建設用地手續,用地批準手續在竣工驗收前完成即可。(牽頭單位:區住房城鄉建設和水利局、區交通運輸局、市自然資源局順德分局)
                  4.取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案、無拖欠工程款情形的承諾書等,用施工圖技術審查意見先行辦理施工許可手續,各項稅費、保險、工資賬戶等資料可由建設單位以其承諾函形式先行辦理。(牽頭單位:區民政和人力資源社會保障局、區住房城鄉建設和水利局、區交通運輸局)
                  5.提前辦理道路挖掘等專項許可事項。建設單位可在取得施工許可證前(或完成施工招標前)完成道路挖掘、水上水下活動施工、河涌水利施工等相關許可手續,為實現施工招標后的“真開工”創造條件。道路挖掘等專項許可事項可分段或分階段進行申報審批;市政管理部門城市道路占用挖掘許可、公安交通管理部門臨時占用(挖掘)城市道路交通安全審核實行“統一收件,同步審核,統一出件”。審批過程中涉及占用、遷改市政基礎設施、排水設施、道路、公路、綠地的,由建設單位按需提出申請,各行業主管部門并聯審批,限時辦結。在辦理上述許可的過程中,如需要提供施工單位的相關資料的,采用“容缺受理”和“告知承諾”等方式辦理。如涉及在高速公路、軌道交通、能源設施保護范圍內挖掘施工的,須在確定施工單位后按相關規定進行報審。(牽頭單位:區公安局、區住房城鄉建設和水利局、區交通運輸局)
                  6.優化市政公用服務報裝。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝允許提前到施工許可證核發前辦理。(牽頭單位:供水、供電、燃氣、通信等公共服務企業;配合單位:區住房城鄉建設和水利局、區城市管理和綜合執法局、市自然資源局順德分局等相關行業主管部門)
                  7.實行聯合測繪、聯合驗收。
                  將竣工驗收事項涉及的規劃條件核實驗收測量、人防測量、不動產測繪等合并為一個綜合性聯合測繪事項,由自然資源部門會同建設行政管理部門、人防等部門共同制定聯合測繪實施方案,梳理上述測量的技術標準和測繪成果要求,明確操作流程并組織實施,由建設單位委托具有國家相應測繪資質的測繪機構進行測繪,出具相應測量成果,成果共享,滿足相關行政審批的要求。(牽頭單位:區住房城鄉建設和水利局、市自然資源局順德分局)
                  出臺工程建設項目聯合竣工驗收實施方案,實行行業主管部門負責制,按行業分類,分別由建設、交通等行業主管部門牽頭,自然資源、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位參與限時聯合驗收,整合驗收標準,由行業主管部門統一出具聯合驗收意見,實現“同時受理、并聯核實、限時辦結”的聯合驗收模式。項目建設單位因工程實際需要,也可選擇分項驗收。(牽頭單位:區住房城鄉建設和水利局、區交通運輸局等行業主管部門,區公安局、區城市管理和綜合執法局、市自然資源局順德分局、區檔案館)
                  (四)完善體制機制。
                  1.建立分級決策機制。建立政府投資工程建設項目分級決策機制,負責審定工程方案和審定項目施工招標前的動工條件落實情況,并定期研究解決項目推進難點。(牽頭單位:區政府辦公室、區發展和改革局) 
                  2.集中體制內外力量,聚力攻堅重點項目前期工作。成立區政府投資重點項目管理中心,采取項目建設單位直接派駐、行政審批部門掛職派駐、代建單位抽調、國資企業借用、社會招聘等多途徑匯聚體制內外專業人才,集中攻關重點項目前期審批和方案聯審。建立相應的激勵機制,對工作表現突出的,按照不同身份予以優先提拔重用或給予相應的物質精神獎勵。(牽頭單位:區委組織部、區發展和改革局)
                  (五)明晰部門審批權責。 
                  審批部門按照“誰審批、誰服務、誰負責”的原則,圍繞項目的目標和計劃進度,提前介入,主動服務,確保所負責的審批事項在規定時限內一次性通過審批。行政審批部門建立技術審查清單,建設單位承擔技術審查工作的主體責任,具體工作可以依托技術專家、技術評審機構,涉及質量、安全、造價的技術審查工作應做深做細。建立建設單位法人負責制,落實建設單位主體責任。(牽頭單位:各行政審批部門)
                  (六)建立管理系統。
                  依托“一門式政務服務平臺”審批管理系統,區政務服務數據管理局會各業務主管部門持續推進建設項目審批流程的規范化、清晰化、透明化。強化各業務系統之間的數據對接工作,將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,實現系統化、信息化,并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。(牽頭單位:區政務服務數據管理局)
                  (七)試行承諾制容缺受理和信任審批。
                  “容缺受理”指對非即辦類審批事項,在基本條件、關鍵材料具備,非關鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進入審核程序,待材料補正后及時出具辦理結果;“信任審批”指對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,根據申請人書面承諾,結合審批實際,具備一定審批條件的,可直接作出審批決定。對規劃調整(土地利用總體規劃調整、上位規劃控制線調整、控規調整)、規劃條件、建設工程規劃許可、施工許可等事項,參照村級工業園改造項目實行容缺受理等方式提高審批效率。(牽頭單位:區政務服務數據管理局、各行政審批部門)
                  允許村級工業園改造項目在書面承諾后,邊推進邊辦理相關批文。(牽頭單位:區村改辦)
                  (八)實施批后評價。
                  區審改辦負責對各部門審批事項的標準化與審批時限落實情況進行監督,區政府投資建設重大工程項目標后監管專責機構負責對重大工程項目具體建設過程實施全過程監管,確保審批效率和施工進度雙提速。政府對行政審批部門和項目建設單位的考核,應結合區審改辦、區標后監管專責機構的監督評價,并將施工進度、工程投資控制作為評價項目責任單位推進項目成效考核的核心指標。對于工程計劃嚴重超期、工程投資嚴重超支等情況,嚴肅追究相關單位及人員的責任。(牽頭單位:區審改辦、區標后監管專責機構)
                  三、配套保障措施
                  各有關部門要高度重視,按照本方案明確的工作任務分工,切實承擔本部門的改革任務。各牽頭部門要在本實施方案出臺后1個月內印發配套文件,將各項改革措施落地,確保各項任務落到實處。
                  對采取改革措施審批,推進前期工作和進入開工建設的項目,相關行業監管部門除對工程的質量、安全、文明施工等進行監管外,對于經過技術復函、告知承諾函辦理的審批事項,不對審批要件不完整的情形進行處罰問責;除相關單位、個人以容缺受理名義謀求私利情況外,紀檢監察機關、組織、審計部門根據“三個區分開來”的原則和容錯機制相關規定處理。
                  四、附則
                  (一)本實施方案明確的審批時限不含公示、聽證等特殊程序時間。
                  (二)涉及相關改革措施需要省、市進一步許可或授權的,由各部門研究提出、區委全面深化改革委員會辦公室匯總,經區委全面深化改革委員會同意后,統一向省、市匯報,爭取對改革的支持。

            附件:1.政府投資工程建設項目審批流程圖(房屋建筑類)(略)
                      2.政府投資工程建設項目審批流程圖(線性工程類)(略)


            附件:佛山市順德區政府投資工程建設項目審批制度改革實施方案解讀.doc

             

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